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述责述廉“搬”上《阳光问廉》 开启监督“关键少数”新常态

  2月21日早上8点不到,会议正式开始前半小时,市纪委委员、名山区委张瑜锋就已经来到市行政中心5228会议室。

  找到座位,翻开桌上摆放的述责述廉材料,他认真看了起来。“今天带着任务来当‘考官’,务必得认真。”说完,张瑜锋结合述责述廉报告,认真思考要向大会陈述对象询问的问题。

  当天,是我市各县(区)党委、政府和市级部门主要负责人“年度大考”的日子——他们作为“考生”,要围绕过去一年党风廉政建设主体责任落实、个人作风建设和廉洁从政等情况,向市纪委全会述责述廉,接受市纪委委员、部分“两代表一委员”、市特邀监察员代表组成的“考官”,现场询问和测评。

  这样的“年度大考”,是市纪委对县(区)党委、政府和市级部门主要负责人落实党风廉政建设主体责任的一次全方位“体检”,目的是通过主体责任和监督责任同向发力,推动全面从严治党责任落地落实。与以往不同的是,市纪委将此次会议搬上了《阳光问廉》节目,将纪检监督与监督、群众监督相结合,让监督一把手“关键少数”成为常态。

  摆在“考官”面前的一摞厚厚资料,是77名县(区)党委政府和市级部门主要负责人提交的述责述廉报告。

  这些资料是“述”的基础,如何确保报告的质量?在会议召开前,市纪委就明确要求,述责述廉对象要清单式述责、数字化说明。除了要写明过去一年履行“第一责任人”工作职责情况,还要亮明家底,详细汇报个人家庭房产、配偶子女从业及出国境、受到组织约谈函询和问责等情况。

  “以身作则落实责任……全年主持召开区委会研究党风廉政建设相关议题34个,及时安排布置党风廉政建设相关工作。”

  “努力使党风廉政建设和日常业务工作齐抓共管、协同推进,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。”

  “加强对配偶、子女及身边工作人员的教育和管理,配偶和子女均不存在在自己管辖范围内从业和违规经商办企业情况……”

  台上六分钟,台下一年功。过去一年履行领导责任、强化组织推动、加强教育监管、加强作风建设、加强监督检查、匡正选人用人风气、发动群众参与等工作情况如何,都要在会场上晒一晒、评一评。除了成绩,会议还要求“一把手”们要直面存在的问题,坦诚说出自己是否受到过约谈函询、组织处理、党纪政务处分和收到巡视巡察反馈情况。

  一种“严”的氛围弥漫在会场,市经济和信息化局党组、局长曾毅坦言“有点紧张”,并在参会前做足了功课。“日常的党风廉政建设工作必须抓紧抓牢,才能坦然‘应考’。”

  在市住房和城乡建设局党组、局长肖洪春陈述后,市纪委、市公安局党委委员、市纪委驻市公安局纪检监察组组长胡佑成立即提问:“2018年,你局因大熊猫国家公园雅安科普教育中心项目推进缓慢问题,向市委市政府作出深刻检查。作为主要负责人,你从中应当汲取哪些教训?”

  “我作为单位一把手,在及时贯彻落实市委、市政府的决策部署上还存在差距,尤其是服务意识不够强、督促指导力度不够大。”肖洪春回答,“接下来,将主动加强与相关部门的沟通配合,增强服务意识,进一步优化审批流程,提高行政审批效率,保质保量完成各项任务。”

  现场气氛庄重严肃。为了确保询问一针见血,当天所有的问题,“考官”都未与“考生”事先沟通,且问题都是根据述责述廉报告和日常工作中掌握的情况,有针对性地提出;如果提问人认为回答不够清楚,还会继续追问。

  雨城区委、区长罗刚陈述完毕,市纪委委员、市纪委驻市委政法委纪检监察组组长黄岩就抛出了问题:“你知道雨城区2018年党风廉政建设社会评价的排名吗?”

  “雨城区党风廉政建设社会评价排名靠后,反映了我们在党风廉政建设和反工作中还存在很多不足。”不绕弯子,罗刚坦诚表示,今年将继续落实“一岗双责”,重拳整治区政府系统干部作风存在的突出问题,广泛收集群众关心关注的问题,推进部门形成工作合力,切实整治群众身边的不正之风和问题,以实际成效赢得群众的认可,提升满意度。

  13名大会陈述对象、18道“考题”、8个连环追问,条条直指“短板”“病灶”,与落实“一岗双责”情况密切相关。这透露出了一个重要信号:“关键少数”不仅要廉洁自律守底线,还要抓好班子、带好队伍,坚持严管与厚爱相结合,努力实现纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。

  “2018年名山区运用监督执纪问责‘四种形态’处理党员干部281人次。下一步,在精准大胆运用‘四种形态’,特别是第一种形态强化监督方面有何打算?”市纪委委员、汉源县委、县纪委、县监委代理主任岑永杰,向名山区委金武提问。

  金武坦言,该区已经出台了《雅安市名山区党政干部容错纠错实施细则(试行)》和《关于进一步激励干部新时代新担当新作为的若干措施》,并且树立起培养造就一支讲、知茶业、会经济、懂城市、善合作“五好”干部队伍的鲜明导向。在第一、第二种形态的运用上,以及绩效考核上,将不搞一刀切,综合分析区别对待在改革创新、破解难题、先行先试中出现失误的干部,切实为被问责干部解压,鼓励名山的干部敢于担当作为、攻坚破难。

  大会陈述结束后,“考官”们按照“好、较好、一般、较差”四个等级,现场对77名述责述廉对象进行测评。在这其中,13名大会陈述对象的测评结果在现场公布。

  听到主持人宣布的测评结果后,肖洪春认为自己的成绩“并不理想”。“这说明了我工作中存在的不足之处。”肖洪春仔细思索了失分原因,“下一步,我将带头履行好主体责任,督促班子成员、科室负责人各负其责,将党风廉政建设工作与住房保障、房地产开发、市政基础设施建设等重点工作相结合,努力提高城乡建设管理水平,持之以恒推动全面从严治党。”

  此次会议的有关情况,市纪委将书面反馈给述责述廉对象。述责述廉报告、测评结果、整改情况,将抄告组织部门,并装入领导干部个人廉政档案,作为领导干部提拔使用、轮岗交流、评先评优的重要依据。

  “无论是‘述’还是‘问’,根本目的是为了鞭策‘一把手’们履行管党治党责任。”市纪委相关负责人表示,落实党风廉政建设责任制,党委履行主体责任,纪委负监督责任,必须要厘清党委领导班子集体责任、主要负责人第一责任人责任、领导班子成员领导责任,不能“只挂帅不出征”。

  实际上,作为加强党内监督特别是对党员领导干部监督的有效方式,我市在2014年就探索开展了述责述廉工作;2017年3月的市纪委四届三次全会,进一步“升级”了述责述廉内容和方式,明确要求党政“一把手”在1个任期内都要向市纪委全会作大会陈述。

  而此次述责述廉,市纪委将会议现场“搬”上了《阳光问廉》节目。7台摄像机全镜头多角度记录,全程跟踪拍摄“述”“问”“答”“评”各环节,综合测评结果,选择部分领导干部直面电视镜头谈感受、添措施、话整改。

  “节目以‘坚守担当、强化党内监督’为主题,将述责述廉搬上阳光问廉节目,就是让监督一把手‘关键少数’成为常态。”市纪委党风室相关负责人介绍,述责述廉是方式,阳光问廉是载体,“考生”不仅场上要向市纪委全会述责述廉,场下还将面对新闻媒体的刨根问底,受到社会大众的考评。这种方式实现了纪律监督与媒体监督和群众监督的有效结合,让对一把手“关键少数”的监督更具体、更有效,也不再神秘。

  在第二次应邀列席述责述廉会议的市政协委员罗颖看来,这种方式将党员领导干部履行职责和廉洁自律情况向大众公布,更让述责述廉对象深切感受到,作为党员领导干部,不仅要接受组织的严格管理和监督,还要接受社会和群众的监督。

  石棉县委、县长冯俊涛从中得到了启示:要以更加开放包容的姿态,面对来自各方的监督声音,敢于直面问题,切切实实履行好“一岗双责”。

  “下一步,我们将继续推进主体责任、监督责任的贯通协同,不断强化监督力量的有效衔接,实现纪检监督与其他监督的联合发展,着力推进监督格局由有形覆盖向有效覆盖全面提升。”市纪委相关负责人表示。

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